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澳门新萄京网站人民政府办公室关于印发《澳门新萄京网站“十三五”环境保护规划》的通知

发布时间:2018-07-30  来源:  [打印][关闭]

澳门新萄京网站“十三五”环境保护规划 

  为深入落实党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕我县“四三二”发展战略,奋力打造川西北生态经济示范县,大力推进生态文明建设,牢筑生态保护屏障,促进经济社会科学、健康发展,特制定本规划。 

  一、澳门新萄京网站基本概括 

  (一)地理位置与行政区划 

  澳门新萄京网站位于川西北高原、阿坝州西南缘,东邻小金,西靠壤塘、道孚,南与甘孜州丹巴县接壤,北同马尔康市毗连,幅员面积5550平方公里。全县辖22个乡镇、112个行政村(社区),有藏、羌、回、汉等14个民族,素有“阿坝江南”“嘉绒故土”“东女故都”“中国雪梨之乡”等美誉。 

  (二)自然条件 

  1.气候温和宜人。全县森林覆盖率达42%,全年冬无严寒,夏无酷暑,气候温和,阳光充沛,年均日照达2435小时,不仅是宜居宜业宜游的康养之地,而且具有开发太阳能和风能的优越条件。 

  2.自然风光秀美。境内“梨花红叶”“东巴石佛”“四臂观音”“中国碉王”“情人海”“索乌神山”“乾隆御碑”“阿科里草原”等自然景观壮丽神奇,既有高山雄伟之气,又有草地壮阔之美,既有北欧版的大陆风光,又有史诗般的田园风情。四时光景各不同,远近高低俱绝奇,具有发展旅游业的广阔前景。 

  3.水能矿产资源丰富。境内有大小溪流37条,大澳门新萄京河纵贯全境,水电蕴藏量达520万千瓦。其中:大中型水电蕴藏量480万千瓦,小水电蕴藏量40万千瓦;矿产资源有稀有金属、有色金属和特种非金属等3大类23个品种,已探明锂储量达5000余万吨,硅储量达300万吨,具有极高的开发价值。 

  4.农牧业基础雄厚。澳门新萄京土壤、空气、水质无污染,光热充沛,是生产无公害、无污染、绿色农产品的“净土”,农牧业资源具有稀缺性、代表性和独特性,现有耕地6万亩,林地450万亩,草场283万亩。澳门新萄京金花梨、“双眼皮”白瓜子、澳门新萄京辣椒获得国家绿色食品认证。“澳门新萄京雪梨”“澳门新萄京牦牛”“澳门新萄京秦艽”成功申报中国地理标志产品。全县12个乡镇获国家无公害肉牛肉羊基地及产品认证,13个乡镇获国家无公害生猪基地及产品认证,4330公顷土地获无公害农产品产地认证,具有发展高原特色现代农牧业的良好生态环境。 

  、全县环境保护现状  

  (一)污染物排放情况。根据全国第一次污染源普查情况资料,全县排污单位共计536家,其中工业源38家,生活源58家、农业源达规模普查对象440户。减排指标是政府向人民作出的庄严承诺,是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志将严格实行污染物排放总量控制。实施尾矿库、矿渣库除险加固工程。规范危险废物管理,加强化学品、重金属和危险废物、固体废物污染治理。强化工程减排力度,建成并投入运行城市生活污水处理厂。 

  (二)环境质量现状。我县主要污染物包括粉尘、烟尘等废气和固体废物,占全县污染物总量的90%以上。县城空气质量达国家二级标准。澳门新萄京网站环保基础设施建设严重滞后,城镇生活污水处理率极低,目前还未建成城镇生活污水处理厂。现有污水处理设施存在着技术落后、处理能力低、管网配套建设滞后、二次污染、管理制度不健全等问题。城市建设施工和道路交通扬尘、油烟烟尘、工业生产和社会生活噪声扰民现象越渐严重。农村面源污染日益严重。农药、化肥施用居高不下,无有效的畜禽养殖粪便处理设施,生活污水和生活垃圾处理总体处于空白状态。一是水环境质量由于全县工业源污染排放极少,所以水环境质量达到了相应的国家水环境功能标准(GB3838-2002《地表水环境质量标准》和GB/T14848-93《地下水环境质量标准》)。二是空气环境质量按《环境空气质量标准》(GB3095-1996)要求,风景区、公园达到国家一级,居住区、商业区、行政办公区按二级标准保护,车流量较大的主要交通干道为三级标准保护区。澳门新萄京网站空气环境质量优,各监测点环境空气质量均达到相应的国家空气环境质量标准(GB3095-1996《环境空气质量标准》和HJ14-1996《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》)。按照省州环保部门的要求,于2014年底前建成能监测PM10的空气自动监测子站,2015年底投入运行,并对外公布空气环境质量数据。三是噪声环境质量我县噪声环境质量良好,各功能区的环境噪声值均符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)相应的标准值要求。四是固体废物我县城固体废物主要为生活垃圾,目前采取收集、转运、卫生填埋处理,处理率达90%。主要要加强县城、乡政府驻地和移民居住区、寺庙周边的生活垃圾的处理。澳门新萄京网站城市生活垃圾卫生填埋场投运时间为20125月,目前运行情况基本正常,但填埋场处理工艺还达不到要求,主要机械设备还未配备齐全;设计处理能力和规模为25/日,实际处理量为15/日。目前,澳门新萄京网站医疗性废物和危险性废物的产生量小,尚处于可控状态,但由于澳门新萄京网站无处理设施,经济基础薄弱,需要高度重视。监测显示,我县环境质量等级为优,饮用水水质达标率为100%,城市空气环境质量达标率为100%,出入流域断面水质达标率为100%,工业污染源环境质量达标率为100% 

  (三)城乡饮用水源水质保护情况。目前澳门新萄京网站县城所在地有两个水源地,按省、州环保部门要求,从2014年开始,每年对城镇饮水源地进行水质监测。现已委托四川省地质工程勘察院环境工程中心开展监测工作,此工作正在有序开展。从2014年下半年起,澳门新萄京网站已对其他乡镇集中式饮水源地水质纳入监测范围。2015年,需开展农村环境质量监测工作。 

  (四)城乡环境污染治理情况。全面落实国家行业准入政策,大力发展清洁生产和循环产业,通过转产升级等方式,逐步淘汰高耗能、高污染企业。严格执行环保三同时制度,严格项目建设环境影响评价。加强农村生活污水、垃圾等环保设施建设,加大工业三废和农村面源污染治理力度。深化城乡环境综合治理,积极创建环境优美示范单位,提高乡镇、村庄的四化水平。年内,全县饮用水源地水质达到类水域标准,主要河流出境断面水质达到类水域标准;城镇空气质量达到级标准,自然保护区空气质量达到级以上标准;城镇噪声平均声效等级≤55分贝。完成环境监察大队标准化建设、县城(乡镇)集中式饮水源水质监测、国家重点生态功能区生态环境质量监测、空气自动监测子站建设、22个生态村建设等任务。 

  (五)工程项目建设。按照县委、县政府下达的建设项目任务,从根本上加快我县项目推进工作,确保我县经济持续健康发展。十二五以来,一是建成我县垃圾处理填埋场。2011年,我中心在角木牛松树梁建成城市生活垃圾卫生填埋场,填埋场库区占地面积为60余亩,设计使用年限为15年,平均处理规模为25/天。二是完成环境监测站业务用房项目工程现已建成并使用。三是完成灾后生态环境治理项目。八步里水源地、干沟、卡撒沟、观音镇生态恢复项目、乡村生态环境治理项目和观音桥锂矿企业污染治理设施项目已全面完成。四是建成首个城市环境空气自动监测子站。于20143月底,建成我县首个空气环境自动监测子站。该子站的建成为满足人民群众对环境保护工作的知情权和参与权提供了平台。五是完成集中式饮用水源地保护。十二五期间,我中心积极有序推进澳门新萄京镇八步里水源地和万林乡二水厂水源地生态保护工程建设,对一水厂建设了V型滤池、围栏、挡土墙、标示标牌、植被恢复等工程。2013年,圆满完成八步里、二水厂城镇集中式饮用水源生态环境保护建设项目,目前已启动城镇一、二水厂的饮用水源地保护提升工程。2015年将实施观音桥镇和安宁镇集中式饮用水源地生态保护工程。六是积极申报生态等项目。我中心紧紧抓住上级组织申报生态建设保护专项资金、中央预算内藏区专项资金、农村环境综合整治专项资金、国家重点生态功能区转移支付资金等项目的有利时机,申报生态项目资金900百余万元。积极争取了环境监察能力建设专项资金24万元。七是全力实施村庄环境综合整治工程。主要开展了四个方面的工作:环境卫生整治改水、改厕、改圈,提高农村饮用水合格率,改善农村环境卫生条件;实施农村生活垃圾处理;生活卫生处理;村容村貌改善。八是实施三百示范工程项目。按照三百示范工程方案,全面完成勒乌乡、卡拉脚乡、沙耳乡、马奈乡的垃圾处理设施、环保公厕的修建和有碍观瞻建筑物、圈舍的撤除等项目。 

  (六)环境监测能力建设情况。一是环境监测执法能力建设滞后。澳门新萄京是国家重点生态功能区之一,按照省、州相关要求,必须开展县域生态环境质量的监测工作和城镇、乡镇、村社集中式饮水源水质监测工作,由于基础薄弱、无监测能力,开展县域内生态环境质量监测工作面临较大的困难。二是环境专业技术人才紧缺。我县由于受区位条件、经济发展水平、自身财力等方面的限制,我县环境监测站编制数13人,目前在编在岗仅为3人,在一定程度上制约了我县环境保护能力建设工作。 

  三、“十三五”环境保护规划指导思想 

  党的十九大报告明确指出坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。省委十届三次全会确定建设川西北生态经济示范区的功能区定位,州委十届五次全会明确了建设川西北生态经济示范区的工作目标,澳门新萄京网站牢牢把握中央、省、州对澳门新萄京的新定位,提出了建设川西北生态经济示范县的奋斗目标。坚持生态立县发展战略,紧紧围绕建设阿坝新江南一五三四治县方略,以改善民生为出发点和落脚点,围绕加快建设川西北生态经济示范区目标,把生态文明建设从理论转化为具体目标建设和保护措施,着力解决损害群众利益的突出问题,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。为实现澳门新萄京网站跨越式发展和长治久安,为维护长江流域生态安全、构建四川生态经济增长极和谱写伟大中国梦生态篇章作出新的更大的贡献。 

  十三五环境保护的规划背景 

  根据澳门新萄京网站人民政府十三五规划工作安排,结合全县环境保护现状,继十二五环境保护工作进展状况,编制十三五环境保护规划,用以科学指导全县十三五期间环境保护工作。坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观要求,为建立适应社会主义市场经济体制的环境管理体系,使环境污染状况有所减轻,生态破坏趋势继续减缓,在经济高速发展的同时区域环境质量不致恶化,努力将澳门新萄京网站建成经济发展较快、环境清洁优美、生态良性循环的阿坝新江南。为此澳门新萄京网站环境资源保护中心拟定澳门新萄京网站十三五环境保护规划。同时在十二五期间,全县环境保护工作得到了全面提升,环保措施和工作力度不断加大,环保投入大幅增加,全民环保意识普遍提高,有力地推进了工业企业污染源治理、生态建设与保护,在经济快速发展的同时,环境质量总体上得到一定的改善,生态环境恶化的趋势得到了一定的缓解。环境保护工作在构建阿坝新江南过程中将起到至关重要的作用,编制好十三五规划,对于指导好环保工作,全面解决县内突出的环境问题,实现经济建设与环境保护双赢,促进节约型循环经济发展,逐步实现人与自然和谐发展,都具有十分重要的意义。 

  五、十三五期间面临的主要环境问题 

  (一)生态环境安全形势依然严峻。澳门新萄京网站由于地处边僻,远离中心城市,其经济发展水平相对落后。要改变落后面貌既要加强和发展农、林、牧、副和渔业,又要兴建矿业、水利和交通等项目,势必会直接或间接的产生各种各样的环境问题。长期以来,对森林资源的不合理采伐,致使森林覆盖率下降,资源面临枯竭。由于森林面积迅速减少,草场沙化、退化严重,导致澳门新萄京网站各种自然灾害频繁、剧烈。 

  (二)新的环境问题将逐步显现。澳门新萄京网站水、矿产、旅游、文化资源、特色农业和药用生物资源丰富,在十二五十三五期间,将加快国道、省道以及乡村公路等基础设施改造、扩建,将极大地促进水能、矿产、旅游、特色农业资源、民族工艺和中藏医药的有效开发,生态破坏的可能性增加,对环境和人体健康带来潜在的危险;大量的固体废弃物以及生活污水造成的污染将呈增加的趋势;全球气温上升引起的冰川融化、湿地退化、草原沙化等问题将日益严重,干旱化将加剧河谷区的植被退化。 

  (三)农村面源污染问题日趋凸显。目前农业面源污染的危害日益凸显,成为导致耕地退化、农村和农业内部环境恶化,严重影响江河湖泊水质饮水安全、农产品质量与食品安全等,农业面源污染已成为影响农村生态环境质量的重要污染源。一是化肥污染化肥污染是指在农业生产中因施用大量化学肥料而引起土壤、水体和大气的污染,目前澳门新萄京网站年化肥施用量达3500余吨。长期不合理过量施用化肥,造成土壤结构变差,土壤板结,地力下降,农作物减产。同时部分化肥随降雨、灌溉和地表径流进入河、湖、库、塘,污染了水体。氮肥浅施、撒施后往往造成氮的逸失,不仅对大气造成污染,且对臭氧层起到破坏作用,同时也会增加大气中二氧化碳的含量。二是农药污染目前,澳门新萄京网站农药年使用量140余吨,平均施用量1.9kg/亩。喷洒农药时大部分逸散于空气中,严重污染大气环境。大气中农药又降至土壤中,使土壤中农药残留量及衍生物含量增加,严重污染土壤。土壤中农药被灌溉水、雨水冲刷到山沟水、河水中,污染了水源。此外农药能残留在农作物上,严重影响了人民的身体健康。三是农膜污染近年来农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。据统计,澳门新萄京网站农膜年使用量100余吨,残膜率达40%。农膜在土壤中不易降解,给农田土壤带来白色污染。在绝大部分使用不可降解地膜,地膜严重残留反而会造成农作物减产,对农业可持续发展来说是一个不容忽视的隐患。四是畜禽粪便污染近几年,澳门新萄京网站畜禽粪便及粪水的排放量逐年增加。畜禽粪便不经任何无害化处理就直接排放,这些畜禽粪便携带的大量微生物和大量的氮、磷等进入江河湖泊,导致水体和大气的污染,更是我国江河湖泊富营养化的主要污染源。五是农业废弃物污染澳门新萄京网站每年近7万亩农作物,将产生大量秸秆。农作物秸秆量大面广,焚烧和废弃率高。大量的秸秆被焚烧或抛弃于河沟渠或道路两侧,影响农村的环境卫生。秸秆焚烧产生的烟雾污染大气环境,危害人体健康。 

  (四)市政环保基础设施建设严重滞后。城镇生活污水处理率极低,全县生活污水有效处理率基本为零;现有污水处理设施存在着技术落后、处理能力低、管网配套建设滞后、二次污染、管理制度不健全等问题;小城镇生活污水集中处理难度大;危险废物的处置仍然未能得到有效解决;城市建设施工和道路交通扬尘、油烟烟尘、工业生产和社会生活噪声扰民现象越渐严重。 

  (五)环境保护自身建设还不健全。环境管理是一项综合性强的系统工程,环境保护管理部门现有的自身建设远远不能满足现代环保工作需求,全县环保自身建设方面的问题仍然很多。一是机构设置不完整,一科多职、一人多岗,工作压力大,工作效率的发挥受到抑制和牵制,导致各项工作举步艰难;二是机构编制人员少与工作内容繁多矛盾突出;三是基础设施落后,不适应新时期环保事业的要求;四是环保队伍素质参差不齐,专业业务水平不能适应环保工作要求;五是环境监测能力建设和机构建设严重滞后,科研监测水平难以提高;六是环境监察执法基础设施差,执法人员严重不足,执法工作仅仅局限在应付事务范围内,环境监察执法力度难以达到社会需求,导致环境违法现象较为突出。环保机构不健全,影响了全县环保工作的顺利开展。 

  十三五生态保护目标任务和措施 

  总体来说,全县环境状况同全面建设小康社会以及构建阿坝新江南的要求还有较大的差距,一些环境问题仍需要长期持续的努力才能得到全面改善和解决。我中心将紧紧围绕构建阿坝新江南战略目标和《阿坝州环境保护十三五规划》,以生态恢复建设和污染治理为重心,全面改善全县环境质量。至2020年,全县环境保护体系及能力建设全面改善,重点区域环境污染得到有效控制,城镇环境质量大幅度改善;生态环境恶化趋势得到基本遏制,重要生态功能区的生态功能开始恢复;农村环境质量有所改善;环境法规、政策体系和监督管理能力得到明显增强。总体目标:生态修复,防止水土流失,环境保护与治理并重,确保群众健康,建设绿色澳门新萄京,逐步实现人与自然和谐发展,把澳门新萄京建成阿坝新江南 

  )主要目标任务 

  一是深入贯彻、落实环境保护工作的方针、政策,进一步完善环境管理机制,贯彻落实新《新环境保护法》,规范环保执法,推进环保工作顺利开展二是立足本职,全程服务,继续严把环境准入关、企业守法关。努力实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变,正确处理服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观的四个关系。对县内的重大项目,提前介入、主动服务,为其开辟绿色通道,同时,一条龙进行全程监督,确保环保设施实现三同时三是继续开展国家重点生态功能区生态环境质量监测工作、全县各乡镇集中饮用水源地水质监测工作和农村环境质量监测工作四是全面实施生态县创建工作,积极开展生态乡、村、家园创建工作。五是继续开展国家重点生态功能区环境质量考核工作。六是继续以生态环境保护建设项目为支撑,积极争取项目及其资金,加大县域生态环境保护力度。七是继续抓好环保宣传教育和项目申报的工作。 

  十三五期间的环境保护措施 

  保护环境是国家的基本国策,是生态文明的建设的基础,发展优先,兼顾环保的思维定势已经改变。结合发展生态经济,建设川西北生态经济示范区的环境保护的重点环境保护措施如下。 

  一是继续推进民生工程建设。我中心将积极争取资金及建设项目,着力开展生态细胞建设及环境综合整治项目、集中式饮用水源地生态环境保护工程、企业污染治理工程、县域生态环境恢复治理工程、澳门新萄京网站环境监管能力建设项目等方面环境保护工程项目。到2020年,工程项目的建成将大大改善我县的环境质量。 

  二是继续加强环保污染防治。1.继续开展县域生态环境质量监测工作。委托彭山县环境监测站开展国家重点生态功能区生态环境质量季度监测工作,监测点选取两个进出流域水质断面、工业污染源点、县城空气质量监测点,在完成年度国家重点生态功能区生态环境质量自查考核工作的同时,有效掌控县域生态环境质量变化情况。2.继续开展饮用水源地水质监测。委托四川省地勘院全面开展了城镇及乡镇集中式饮用水源地水质监测工作,做到了集中式饮用水源地水质监测全覆盖。3.继续发挥城市环境空气自动监测子站的作用。满足人民群众对环境保护工作的知情权和参与权提供了平台,提供准确的数据,有效掌握我县的空气质量变化情况。4.开展农村环境质量监测。5.积极开展环境监测站业务用房项目工程建设和监测站标准化能力建设及后续工作,充分发挥监测设备的作用。有效掌握全县环境质量情况,严格落实污染企业环保准入制度,强化防治措施,执行监测报告制度,严防污染环境因子超标,影响群众身心健康。加强环境设施建设,建立污水处理厂等,加大环境治理力度。 

  三是继续推进生态文明建设。坚持以科学发展观为指导,以加强开展生态细胞工程创建,确立保护区,开展各类自然保护区的生物群落物种保护工作,最大限度地保持生物多样性,维护生态平衡。充分利用现代科学技术,充分利用生态系统的自然规律,是自然和人工的结合,达到高效和谐,实现环境,经济、社会效益的统一。坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则。 

  四是继续加强污染总量减排。继续加强工程治理减排、结构调整减排、监督管理减排,完成主要污染物总量减排任务、实现减排目标而实施的各类能够稳定发挥减排作用的项目,围绕总量削减工作强化环境执法,围绕总量削减工作强化环境执法。加强对排污单位的监督管理,严厉打击违法排污企业,加大对重点行业和重点企业污染减排的环境监管力度,进一步加强对全县主要污染源的日常监督检查,提高检查监测频次,依法加大处罚力度,促进环境质量改善,确保重点企业污染物年排放量控制在下达的总量控制指标以内。完成每年州政府和州环保局下达的减排任务。 

  五是继续完善环保保障措施。切实加强自身能力建设,努力造就一支高效廉洁的环保队伍。1.做好环境监测执法业务用房建设项目的实施工作,争取早日建成按照国家能力建设标准配齐环境监察、监测工作必要的设备和满足业务需求的业务用房。2.加强干部的教育培训。采取业务讲座、短期培训等方式,加快干部的知识更新速度,完善干部知识结构,提高干部的业务素质和工作水平。3.加强政风、行风、效能建设和党风廉政建设,增强服务意识,加强政务公开和政务信息报送工作,不断提高环保管理工作效率和环境服务水平,树立环保部门新形象。 

  六是推进环保机构建设。信息媒体高速发展,环境保护全民参与。民众对环境状况的知情愿望越发强烈,加强环境状况发布,不仅是环保工作的展示,更有助于全民参与环境保护。组建澳门新萄京网站环境保护委员会,加大督查力度。进一步加强乡镇环境保护管理监督的触角,成立乡镇环保机构,各乡镇增配1-2名专(兼)职乡镇环保员,确定一名分管领导负责,明确专(兼)职环保员具体工作职责,使环境保护工作横向到边,纵向到底,同时加强对乡镇环保工作的领导、指导和经费保障,基本形成基层环保管理网络。 

  七是强化环保宣传教育。1.加强年度环境宣传日宣传活动。抓住环境保护所涉及的部门和行业,切入各资源管理部门的资源保护宣传日,协同做好资源保护宣传工作;抓住每年“6·5”世界环境日,掀起环保社会宣传的高潮,使环保宣传达到家喻户晓的程度。2.利用县内外新闻媒体做好环保宣传工作。3.深入中小学校,有计划有步骤地实施中小学环境教育工作,逐步形成中小学环境教育制度